疫情与政策变动影响 MM2H计划何去何从？

直到我国疫情趋缓，政府宣布在2021年10月开始重启此计划，但全面调高申请门槛，施加的新申请条件（参考列表1）包括缩短准证有效期至5年、调高流动资产证明和定存额、调高岸外收入至4万令吉、每年需在马居住至少90天等，被外界形容为过于严苛。

在一片要求检讨新申请条件的声浪下，内政部宣布，新条件仅有效于新申请者，而现有的MM2H参与者则根据个案酌情处理。

外界普遍认为，这项政策的改变和新条件已把外国人拒于门外，转向选择其他东南亚国家，直接让大马在区域国家的居留签证计划中失去竞争优势（参考列表2）。这项做法对于处在冠病后疫情时代，进入经济复苏阶段的大马毫无帮助。

王敏诗：MM2H前景模糊

奥威斯（第二家园）有限公司首席执行员王敏诗认为，MM2H计划越来越走向保守，看不到未来的方向，前景模糊。

她受访时说，政府曾毫无预警地暂停计划，2021年10月重启计划时则做出重大改变，让人无所适从且失去信心。

她把受影响的群体分为三类，即该些已居住在大马的现有MM2H参与者、目前身在海外但已提呈文件申请的外国人，以及原本对大马有兴趣但还没申请的具潜质申请者。

她针对“现有参与者”类别说，许多MM2H参与者从计划实行初期，即2002年开始前来大马居住，有者甚至住上了15年，早已把大马当成第二家园。

参与者感到不安

她说，但内政部宣布调高申请门槛后，现有参与者除了感到混淆，也对这项不确定性感到不安，担心形同被赶回国，也质疑大马是否出现“排外”的做法，开始筹谋退出MM2H，申请转移到东南亚其他国家。

“举例说，那些在2011年拿到准证，有效期在2021年届满者，原该要申请更新签证了，但他们会考虑不要申请更新，准备离开大马。”

她说，第二类群体，即目前还在海外但已通过代理公司提出申请者，已有人选择终止申请，也有人因为申请状态模糊（未得到批准但政府又未正式拒绝），不知如何决定。

她说，该些原有意来马居住但未申请的外国人，则多数已打退堂鼓，考虑其他提供更好福利的东南亚国家。

她感慨地说，此计划在2006年修改部分指南，为申请者提供更好的福利时，可说迎来辉煌时期，许多外国人把大马纳为退休后的去处。但如今，MM2H已乏人问津，大马居留签证计划的吸引力也落后于泰国、菲律宾和印尼。

不该实行严苛条件

王敏诗说，我国政府确有权力针对居留签证计划施加新条件，以招收更有素质的外国参与者，但不该在此时实行严苛条件。

她认为，我国处于后疫情时代，推动经济复苏才是首要考量，严格的申请条件将导致新申请大幅减少，现有参与者选择撤离，对大马经济毫无帮助。

“若现有参与者选择脱售产业和提走存款，撤离大马，对本国经济造成影响。政府是不是应该在我国经济复苏后，以及政治情况也稳定下来时，才推行这些严格的条件？”

为我国带来经济效益

她说，MM2H计划参与者携带眷属来马居住，产生的消费、购买产业、存放定期存款在本地银行和投资做生意，以及安排孩子在大马求学等，都为我国带来经济效益。

“这项签证计划不是工作签证，申请者不可在大马工作，那些认为外国人抢走本地人就业机会的说法，也不存在。反之，若申请者注资在大马做生意，聘请本地人工作，还可带就业机会。”

她说，政府也需考虑MM2H计划对我国带来的其他好处，包括促进技术转移，比如科技公司高层与本地人分享科技的知识、日本居民引进再循环方案、分享如何提升排污系统和制作有效微生物泥球，甚至免费教日语等。

建议修改过高条件

在政府为MM2H计划施加的新条件中，王敏诗认为，部分条件有其必要性，如要求申请者出示良民证，以及规定参与者在马居住的最低期限。但政府为新申请条件设下过高的门槛，比如规定每年至少在马居住90天，有些参与者难以做到。

她建议政府修改这些条件至更完善，比如为30岁至49岁的申请者提供投资类签证，为50岁以上申请者提供退休类签证，以伸缩性处理两类申请者。届时，投资类签证持有者只需在我国居住至少14天，退休类签证最少60天即可。

“我们也同意，参与者必须出示流动产业证明，但现有的150万令吉太高，政府应该定在最低80万令吉（投资类签证）和50万令吉（退休类签证）。”

不赞同签证期缩至5年

此外，她绝不赞同把MM2H签证有效期缩短至5年的做法，认为必须维持在10年。同时，政府也不该把岸外收入定在4万令吉，2万令吉才是可接受的水平，因为大马属中等收入国家，这样才可提高大马的吸引力。

“同时，政府不该针对申请者眷属要求额外的定存。”

她说，现有的MM2H计划没要求参与者申报居住地点，因此她建议政府实行新条件，要求参与者呈报在我国的居住地点，方便当局鉴定参与者所在位置和做出统计。

2002至2019年带来逾110亿

槟城研究院于2021年10月发布的“MM2H计划的严格要求如何损害大马作为长期居住的首选地点”报告也指出，2002年至2019年期间，MM2H计划带来110亿8900万令吉的经济效益。

这些收入来自签证费、购买产业、交通工具、定存和家庭消费，而MM2H计划参与者每月平均消费为6030令吉。

旅游部的数据显示，2002年至2018年的16年间，MM2H计划参与者已累计至4万2271人，以中国和日本参与者的人数最高，其他来自孟加拉、英国、南韩、新加坡、伊朗、台湾、香港和印度等。

这些参与者申请MM2H的原因，包括想在大马定居或延长逗留、原生国家出现问题选择离开、陪伴在马求学的孩子、相中在大马置业的机会。同时，大马的生活成本、良好的医疗和教育设施、热带气候、政治稳定、低犯罪率、多元文化环境与国民良好的英语程度，也成为吸引力。

MM2H计划交内政部

数据显示，2002年至2010年的实行初期，每年获批的MM2H参与者人数皆不超过2000人，但2011年开始增加至每年2000至3000人，但2017年的人数翻倍至6195人，创下最高的参与者人数，但2018年的骤降至3339人。

报告认为，获批人数骤降的原因，来自政府在2018年突然暂停计划。2019年开始，申请者更难取得批准，让此计划前景不明朗。同时，旅游部本质上“专注于推广旅游及带来收入”，内政部则以国家安全为前提。因此，把MM2H计划从旅游部交予内政部，也会带来深远的影响。

报告认为，我国吸引外国人前来退休的原因，主要在于“以低生活成本享有高素质的生活”，若实行严苛的申请条件，将让大马失去吸引力。因为，如今在大马过退休生活，成本太高了。